YYDR—2018—00007

 

 

 

 

 

 

岳縣政發(fā)〔2018〕5號

 

 

岳陽縣人民政府

關于簡化投資項目審批程序深入推進審批

服務便民化的實施意見

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各單位：

為進一步深化行政審批“放、管、服”改革，提高投資項目行政審批效能與工程建設速度，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》(廳字〔2018〕22號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)〈進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）和《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革深入推進審批服務便民化實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕50號）等精神，并經(jīng)2018年8月3日縣人民政府第21次常務會議審議通過，現(xiàn)就簡化投資項目審批程序深入推進審批服務便民化提出如下實施意見：

一、明確總體要求

堅持“應減必減、能放盡放、改革創(chuàng)新、高效監(jiān)管”的原則，依托縣政府政務服務中心聯(lián)審聯(lián)辦平臺，推行“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結(jié)、一單式收費、一張網(wǎng)監(jiān)管”的投資項目審批服務模式，大力壓縮項目建設審批周期，努力實現(xiàn)“審批事項少、辦事流程簡、服務效率高、成本費用低、投資環(huán)境優(yōu)”的目標。

推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上辦理事項達80%。線下只進“一扇門”，全縣政務服務事項進駐政務（便民服務）中心不低于70%，推動垂直管理部門的政務服務事項納入縣政府政務服務中心辦事大廳集成辦理，除因安全等特殊因素外，原則上不再保留部門單設服務大廳。落實省人民政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革部署，現(xiàn)場辦理事項“最多跑一次”，縣級90%的高頻政務服務事項2018年年底前實現(xiàn)“最多跑一次”。

二、簡化審批環(huán)節(jié)

投資項目審批流程整合為商事登記、立項審批、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收6個環(huán)節(jié)，投資項目審批時限在法定時限內(nèi)壓縮66%以上。

（一）商事登記環(huán)節(jié)

審批時限：7個工作日。

改革內(nèi)容：落實“多證合一、一照一碼、減證便民”登記模式，申請人資料齊備且符合法定形式的即報即辦。按照省人民政府有關規(guī)定，所有企業(yè)一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼，啟動企業(yè)全程電子化商事登記。

（牽頭單位：縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局，聯(lián)審單位：縣稅務局等部門）

（二）立項審批環(huán)節(jié)

審批時限：政府性投資項目和企業(yè)投資項目核準為8個工作日，企業(yè)投資項目備案為1個工作日。

改革內(nèi)容：

1.政府性投資項目實行簡化審批。已列入縣以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展5年規(guī)劃綱要、縣以上批準的專項建設規(guī)劃項目、縣政府常務會議研究同意的建設項目和已列入縣政府重要投資計劃的建設項目，總投資1000萬元以下且不需新增建設用地、不向上申請專項資金的政府投資項目不再審批項目建議書，只審批可行性研究報告；縣本級政府投資1000萬元以下項目，只審批業(yè)主編制的可行性研究報告。

2.除省市核準目錄之內(nèi)的企業(yè)投資項目實行核準制外，其他企業(yè)投資項目實行備案制。岳陽高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)、縣級以上景區(qū)外項目未進入五年規(guī)劃綱要或?qū)ｍ椊ㄔO規(guī)劃的，需調(diào)整符合規(guī)劃要求。

3.國家產(chǎn)業(yè)指導目錄明確規(guī)定的禁止類、淘汰類項目，以及不符合我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的項目，一律不予審批（核準或備案）。

4.精簡審批（核準）前置條件。在項目的審批或核準階段，一般性投資項目只保留用地預審（縣國土資源局）和規(guī)劃選址（縣規(guī)劃局）兩項前置審批，但相關法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定；交通、水利項目，征詢行業(yè)主管部門的意見；影響河道行洪的建設項目，征詢水務部門的意見；重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，由地震部門出具抗震設防審查意見；有財政性資金投入的，征詢縣財政部門的意見。

5.合并立項前的規(guī)劃審批事項�？h規(guī)劃局在項目業(yè)主申請辦理規(guī)劃依據(jù)圖時，同步辦理規(guī)劃要點、選址意見書和調(diào)查藍線圖。

（1）招拍掛土地的項目無須辦理建設項目選址意見書；

（2）使用國有土地劃撥項目待縣規(guī)委會確定選址后（不計入審批時間），縣規(guī)劃局須在受理后2個工作日內(nèi)出具選址意見書（審批權限不在縣級的除外）；

6.需審批（核準）的一般投資項目的雷擊風險評估、地震安全性評價、節(jié)能評估（年能耗1000噸標煤以下）、社會風險穩(wěn)定性分析、招投標方式，不再單獨審查和批準，并入可研報告（或項目申請報告）中一并審查（或核準）。

（牽頭單位：縣發(fā)改局，聯(lián)審單位：縣國土資源局、縣規(guī)劃局等）

（三）用地審批環(huán)節(jié)

審批申報時限：批次用地審核申報50個工作日，單個項目用地審核申報45個工作日，規(guī)劃范圍外單獨選址建設項目用地審核申報55個工作日，劃撥項目用地審核申報15個工作日，招拍掛項目用地審核申報5個工作日。

改革內(nèi)容：

1.精簡農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收部分資料。

（1）批次用地審核受理上報環(huán)節(jié)

精簡：①耕地占用稅征免呈報表；②使用林地審核同意書；③被征地農(nóng)民社會保障資金繳納憑證，待省人民政府對報卷審查結(jié)束后，再一并提交。

取消:①發(fā)改立項文件；②規(guī)劃部門審核的總平面圖。

（2）規(guī)劃內(nèi)單個項目用地在審核呈報受理環(huán)節(jié)

精簡：①耕地占用稅征免呈報表；②使用林地審核同意書；③被征地農(nóng)民社會保障資金繳納憑證，待省人民政府對報卷審查結(jié)束后，再一并提交。

（3）規(guī)劃范圍外單獨選址建設項目用地受理上報環(huán)節(jié)

精簡：①耕地占用稅征免呈報表；②使用林地審核同意書；③被征地農(nóng)民社會保障資金繳納憑證，待省人民政府對報卷審查結(jié)束后，再一并提交。

未壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床批準文件、涉及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災害危險性評估備案證明和環(huán)境影響評估在建設用地預審后提交。

2.精簡國有建設用地審批事項。

（1）房地產(chǎn)類項目環(huán)評文件審批、文物調(diào)查勘探等調(diào)整至土地出讓或劃撥前完成，按用地區(qū)域范圍出具相關報告。國土測繪費、水土保持補償費、文物調(diào)查勘探費計入土地出讓成本。

（2）岳陽高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新增建設用地由有資質(zhì)的單位統(tǒng)一編制水土保持整體方案后，具體項目落戶建設時可不再另行編制水土保持方案。

（3）不涉及新增用地、在已批準的建設用地范圍內(nèi)進行改（擴）建的項目，不進行用地預審。

（牽頭單位：縣國土資源局，聯(lián)審單位：縣規(guī)劃局、縣林業(yè)局等）

（四）建設工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)

審批時限：18個工作日。

改革內(nèi)容：

1.合并初步設計階段審批事項，對建設項目初步設計及概算審批（含一階段施工圖設計文件）、規(guī)劃報建圖審查2個環(huán)節(jié)予以合并。

2.單體面積較小、跨度不大的工程項目不進行初步設計審批，不再召開初步設計方案專家評審會，只辦理工程初步設計審查表。

3.取消建設工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)地震、防雷、城管、水務等部門的單獨審批。需進行初步設計審批的，由縣規(guī)劃局牽頭，在受理后5個工作日內(nèi)組織各相關職能部門和專家參加會審，并簽字確認相關審查意見，設計單位會同建設單位對審查意見進行修改回復，在項目審查意見反饋通過后2個工作日內(nèi)核發(fā)初步設計批復文件。

4.在規(guī)劃總平面圖審查的同時，進行人民防空地下工程審批。因地質(zhì)條件等不能建設人防地下工程的，須經(jīng)縣人防辦批準。

5.凡符合縣城總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的路網(wǎng)建設項目，由縣規(guī)劃局直接出具審批文書。

6.信息管道（管線）工程等設計審批，改為日常監(jiān)管。

（牽頭單位：縣規(guī)劃局，聯(lián)審單位：縣住建局、縣人防辦等）

（五）建設工程施工許可環(huán)節(jié)

審批時限：政府性投資項目35個工作日，企業(yè)投資項目10個工作日。

改革內(nèi)容：

1.取消建設工程報建登記，改由申請人從網(wǎng)上直接下載建設工程報建表格。

2.依法取消施工單位項目經(jīng)理簽訂計劃生育責任書、施工單位施工人員上崗登記表、意外保險金證明、綠化審批等辦理施工許可證的其他前置材料，改為日常監(jiān)管。

3.除消防外，由符合資質(zhì)要求的施工圖審查機構審查施工圖，職能部門不再單獨組織審查。

4.將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設前。

（牽頭單位：縣住建局，聯(lián)審單位：縣規(guī)劃局、縣消防大隊、縣人防辦、縣科技局、縣政府政務服務中心等）

（六）竣工驗收環(huán)節(jié)

審批時限：15個工作日。

改革內(nèi)容：

1.實行聯(lián)合驗收。由縣住建局牽頭組織相關單位現(xiàn)場聯(lián)合驗收，其他部門不單獨組織驗收，嚴禁職能部門的內(nèi)設機構擅自組織驗收。

2.縣消防大隊負責的項目消防驗收與縣住建局組織的聯(lián)合驗收同步進行，辦理完畢后出具《建設工程消防驗收意見書》送達縣政府政務服務中心住建窗口，由縣政府政務服務中心住建窗口向建設單位發(fā)出辦結(jié)通知。

3.房屋交易、稅費繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等不動產(chǎn)登記事項在7個工作日內(nèi)辦結(jié)。

各審批環(huán)節(jié)牽頭部門牽頭負責，相關聯(lián)審單位配合完善制定各審批環(huán)節(jié)工作流程，并在法定信息公開場所和媒介予以公布。

（牽頭單位：縣住建局，聯(lián)審單位：縣政府政務服務中心、縣國土資源局、縣規(guī)劃局、縣消防大隊、縣人防辦、縣房產(chǎn)局、縣科技局等）

三、創(chuàng)新審批方式、服務便民化

（一）落實“三集中、三到位”改革

1.修訂完善政府職能部門“三定”方案，有行政審批職能的部門設立專門行政審批股室，單位所有行政許可及其服務事項全部集中到行政審批股室。

2.各行政審批部門（縣消防大隊除外）的行政審批股室向縣政府政務服務中心集中，行政審批股室負責人為進駐縣政府政務服務中心窗口負責人；進駐部門的分管負責人為窗口首席代表，每周在窗口辦公不得少于3天。

3.各行政審批部門對首席代表和行政審批股室要充分授權，使用行政審批專用章，確保窗口授權到位、一站式辦結(jié)。消防行政許可在窗口受理，按公安部《消防行政審批受理窗口工作規(guī)范》（公消辦〔2014〕79號）有關規(guī)定辦理。

4.各行政審批部門的所有“涉建”審批事項必須統(tǒng)一進入縣政府政務服務中心窗口辦理，確保審批事項進駐到位，一條龍服務，網(wǎng)上集中辦理，電子監(jiān)察到位。

5.在縣政府政務服務中心增加辦稅服務窗口。國有土地出讓金、房屋公共維修資金、水利建設基金等在縣政府政務服務中心非稅窗口征收；耕地占用稅、契稅、印花稅、增值稅、個人所得稅等稅款在不動產(chǎn)交易、登記環(huán)節(jié)征收。

6.完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，內(nèi)部審批流程由審批機關專人負責，實現(xiàn)一窗受理，集成服務。

以上第1項工作由縣編辦牽頭落實；第2至6項工作由縣優(yōu)化辦牽頭負責。

（二）推行統(tǒng)一受理制度

在縣政府政務服務中心由牽頭窗口單位進行統(tǒng)一受理，審查人員由縣政府政務服務中心工作人員及牽頭單位窗口工作人員組成。對5個審批環(huán)節(jié)的審批事項，進行要件式審查（縣政府政務服務中心負責）和實質(zhì)性初審（牽頭單位窗口負責），牽頭單位窗口對出件資料進行登記和辦結(jié)告知,負責該環(huán)節(jié)審批協(xié)調(diào)并啟動計時督查。

（三）推行并聯(lián)審批制度

實行“縣政府政務服務中心綜合協(xié)調(diào)、牽頭部門總覽負責、聯(lián)審部門積極配合”的聯(lián)辦機制，按照“一窗受理、牽頭負責、同步審批、限時辦結(jié)”的原則，并聯(lián)審批以實施各階段主要完成事項的部門作為牽頭部門，聯(lián)審事項審批的部門作為聯(lián)審部門。牽頭部門負責本環(huán)節(jié)范圍內(nèi)審批事項、時限、流程、資料的梳理和優(yōu)化，負責本環(huán)節(jié)內(nèi)的有關項目聯(lián)合會審，協(xié)調(diào)處理審批中存在的問題。

2018年12月31日前，推行消防設計審核與人防設計審查等技術性審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查；工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理；限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見；驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

（四）推行聯(lián)合踏勘制度

對需要兩個或兩個以上部門實地聯(lián)合踏勘的審批事項，由牽頭部門提議、縣政府政務服務中心召集，組織需要現(xiàn)場審查的相關部門進行一次性踏勘。各聯(lián)合踏勘部門應當場向申請人一次性書面告知項目審批的必備條件、申報材料及其他有關事項，當場出具踏勘意見，由牽頭單位匯總；不能當場作出踏勘意見需經(jīng)進一步審查的，應在2個工作日內(nèi)向申請人答復踏勘意見，并反饋給縣政府政務服務中心；踏勘時有聯(lián)辦窗口認為不符合規(guī)定要求的，申請人應根據(jù)踏勘意見進行整改或另行選址。

（五）推行“全程代辦”制度

岳陽高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺創(chuàng)園所有建設項目審批手續(xù)由岳陽高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺創(chuàng)園的管委會招商機構安排專人全程代辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目（含本鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目）審批手續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排便民服務中心主任全程代辦，統(tǒng)一在縣政府政務服務中心集中辦理，不再到其他部門辦理行政審批手續(xù)。

（六）推行網(wǎng)上審批制度

由縣發(fā)改局牽頭，按照“全面覆蓋、全程在線、全部共享”的原則，無縫對接上級在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)非涉密項目“平臺受理、在線辦理、動態(tài)跟蹤、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，落實網(wǎng)上在線并聯(lián)審批，提高投資項目審批效率和透明度。

（七）推行全程督辦制度

對超過承諾時限未予辦結(jié)，無故缺席聯(lián)審會議、聯(lián)合會商、聯(lián)合踏勘，或雖參加聯(lián)審會議但沒有在規(guī)定時限內(nèi)作出審查或?qū)徟�意見的，影響業(yè)主辦理相關手續(xù)的，縣政府政務服務中心或業(yè)主可向縣優(yōu)化辦申請開具督辦函，有關審批部門據(jù)督辦函為申請人辦理下階段有關審批手續(xù)，并承擔相應的行政法律責任。

四、降低審批成本，“減證”便民

（一）規(guī)范收費行為

由縣財政局、縣發(fā)改局等部門牽頭，全面清理收費項目和核定收費標準，編制投資項目審批收費清單。報建審批環(huán)節(jié)納入縣建設工程項目統(tǒng)一收費中的行政事業(yè)性收費和服務性收費，由縣政府政務服務中心非稅窗口統(tǒng)一征繳，實行“一票制”。

落戶岳陽高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設工程項目，其房屋所有權登記費、房屋測量費、常規(guī)檢測服務費、垃圾處理費和規(guī)劃勘察設計院的服務性收費按建筑面積每平方米10元包干收取，其他行政事業(yè)性收費免收，其他服務性收費由項目投資者與服務機構自行協(xié)商；與縣人民政府簽訂了招商引資合同的，按合同約定收費；縣人民政府常務會議、縣長辦公會議形成了會議紀要的，按會議紀要規(guī)定收費；其他的建設工程項目，一律按國家、省、市有關文件計費標準（含國家優(yōu)惠標準）收取。

縣財政局應簡化資金撥付流程，逐月分解撥付費款。

（二）規(guī)范中介服務

由縣優(yōu)化辦牽頭，縣發(fā)改局等相關部門配合，全面清理作為行政審批前置條件的各類技術審查、論證、評估、監(jiān)理、評價、檢驗、檢測、勘查、咨詢等中介服務。根據(jù)《湖南省人民政府關于第一批清理規(guī)范59項省人民政府部門行政審批中介服務事項的決定》（湘政發(fā)〔2016〕3號）精神，除法律法規(guī)有明確要求外，企業(yè)可自行完成編制行政審批所需申請文本，行政機關不得干預。取締“紅頂中介”，探索在縣政府政務服務中心建立中介服務超市，方便企業(yè)自主選擇。通過公開招標方式，選擇中介服務機構進入政府投資項目提供中介服務。實施中介機構“黑名單”管理制度。

（三）規(guī)范窗口服務

與建設工程報建和收費有關的部門，一律在縣政府政務服務中心設立辦事服務窗口，嚴禁體外循環(huán)。駐窗口工作人員應精明能干、專業(yè)內(nèi)行。窗口特殊崗位無人頂替，不能休年休假，又不能安排補休的，經(jīng)人社部門嚴格審核后，派駐單位可給予年休假工資報酬。發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等所有審批部門根據(jù)審批工作需要，在行政審批股室設立代辦員，負責本部門內(nèi)設股室與窗口間的內(nèi)部流程審批服務，確保行政相對人只需在窗口進行申請、接收告知、提供資料、領取批文和證書。

打通縣政府政務服務中心與縣人社局辦事大廳通道�？h人社局辦事大廳作為縣政府政務服務中心分廳，由縣政府政務服務中心負責窗口工作人員的監(jiān)督考核。

加快行業(yè)辦事大廳的整合。戶政、車管、國稅、殘聯(lián)、司法、工會等目前暫時難以整合入駐縣政府政務服務中心的行業(yè)辦事大廳，作為縣政府政務服務中心的分中心，實行標識、標準、監(jiān)管“三統(tǒng)一”管理制度。

縣政府政務服務中心分設的辦事窗口整合為商事登記、投資項目建設工程審批、不動產(chǎn)登記、住房公積金、醫(yī)療衛(wèi)生生育服務和其他公共服務等綜合窗口，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

（四）清理“最多跑一次”事項清單

由縣審改辦牽頭，各部門根據(jù)縣人民政府決定和職責分工，統(tǒng)一清理公布“最多跑一次”事項清單。實施清單由承擔審批職能的單位負責編制。與民生密切相關的供水、供電、供氣、通訊、網(wǎng)絡、廣電等高頻事項，由行業(yè)主管部門負責進行全面梳理后公布。

五、強化保障措施

（一）強化監(jiān)管責任

各職能部門要強化簡政放權后的監(jiān)管意識，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

（二）嚴肅工作紀律

縣優(yōu)化辦聯(lián)合縣政府政務服務中心，采取定期或不定期的方式，對進駐縣政府政務服務中心窗口的工作情況進行督促檢查。對投資項目行使審批權的部門（含窗口）進行聯(lián)合檢查，每季度對聯(lián)審聯(lián)辦的投資項目進行督查督辦，通報督查督辦結(jié)果。

有下列行為之一的，由縣優(yōu)化辦根據(jù)職責權限和情節(jié)輕重，對相關責任單位和責任人給予效能告誡、公函督辦、責令作出書面檢查、通報批評，提請縣公務員管理機關對其給予停職檢查、調(diào)離崗位、降職免職、辭退等處理處分；構成違紀違法的，移送縣紀委（縣監(jiān)察委）和司法機關追究紀律責任和法律責任。

1.“三集中、三到位”沒有按要求落實到位的；

2.對已經(jīng)取消的行政審批事項，繼續(xù)進行審批的；

3.沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的；

4.違反本通知規(guī)定，取消審批事項和調(diào)整合并審批程序落實不到位、不實行并聯(lián)審批的；

5.對符合條件的審批項目，拒絕辦理或超時限辦理的；

6.不執(zhí)行首問負責、一次性告知、全程代辦等制度的；

7.無故缺席聯(lián)審會議或在聯(lián)審會議上不發(fā)表明確的意見，且在后續(xù)審批中無故不按聯(lián)審會議紀要辦理審批事項的；

8.不執(zhí)行收費清單管理、中介服務管理等有關規(guī)定的；

9.部門內(nèi)設機構擅自組織驗收的；

10.已公布為“最多跑一次”的高頻事項，讓相對人跑多次的。

（三）嚴格工作考核

縣優(yōu)化辦牽頭，制定科學的考核標準，考核情況納入縣全面建成小康社會績效考核范圍。建立無記名評價制度，每半年組織在卷相對人對各部門實施審批過程中的服務態(tài)度、服務質(zhì)量、工作作風等情況作出評價，考核評價結(jié)果在縣電視臺、縣政府門戶網(wǎng)站上公布。由縣政府政務服務中心對窗口首席代表的年度履職做出評價，派駐單位應予采信；窗口工作人員的年度考核，由縣政府政務服務中心確定等次；對推進行政審批改革工作中作出貢獻的單位和個人，提請縣人民政府予以獎勵。

本意見自印發(fā)之日起施行，《岳陽縣人民政府辦公室關于建設工程項目聯(lián)合審批與一票制收費的實施意見（試行）》（岳縣政辦發(fā)〔2014〕5號）同時廢止。

 

 

岳陽縣人民政府

2018年10月8日

 

 

 

 

 

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)

辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                 2018年10月9日印發(fā)