岳縣政辦發(fā)〔2015〕7號

　　岳陽縣人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《岳陽縣農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革

　　試點實施方案》的通知

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直及駐縣各有關(guān)單位：

　　《岳陽縣農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　岳陽縣人民政府辦公室

　　2015年11月13日

　　岳陽縣農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點實施方案

　　我省是全國首批“種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼（簡稱農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”）改革試點省之一。為切實做好我縣農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點工作，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕72號）精神，制定本方案。

　　一、重要意義

　　自2004年起，國家陸續(xù)出臺了農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策。我省為鼓勵雙季稻生產(chǎn)，在2011年出臺了雙季稻補(bǔ)貼政策，其資金來源于中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金。這些政策為保障國家糧食安全，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了巨大的政策效應(yīng)，成績顯著。但隨著“三農(nóng)”形勢的深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策效應(yīng)逐步遞減，政策效能逐步降低，迫切需要改革完善。

　　（一）農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革是接軌國際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則的需要。我國作為世界貿(mào)易組織（WTO）成員，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼受到國際規(guī)則約束。在農(nóng)業(yè)全球一體化的市場環(huán)境下，必須遵循通行的國際規(guī)則，調(diào)整改進(jìn)“黃箱政策”，更多地運用世界貿(mào)易組織規(guī)則中不受限制的耕地地力保護(hù)、技術(shù)補(bǔ)助等“綠箱政策”扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。“撒胡椒面”式的農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”，既不利于農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、機(jī)械化發(fā)展，也不利于先進(jìn)農(nóng)技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的創(chuàng)新供給及市場供需的有效對接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)扶持方式，通過“三補(bǔ)合一”并加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化糧食安全保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革是調(diào)動種糧農(nóng)民積極性的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼，而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革切中了原有補(bǔ)貼政策“平均施力”、“吃大鍋飯”的要害，通過提高補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，建立“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的良性財政扶持機(jī)制，加快推動形成激勵種糧新局面。

　　農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革事關(guān)我縣廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)配合，扎實工作，確保圓滿完成我縣農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革的各項任務(wù)。

　　二、總體目標(biāo)

　　根據(jù)省里統(tǒng)一部署，按照“一年全鋪開、兩年出成效、三年成機(jī)制”的改革思路，2015年全面啟動我縣農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點工作，依法依規(guī)、搭建框架、夯實基礎(chǔ)、探索經(jīng)驗；2016年按調(diào)整后的農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策，規(guī)范運行、嚴(yán)格管理、促產(chǎn)增收、提高效益；2017年扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革政策生根開花、總結(jié)經(jīng)驗、完善配套、形成機(jī)制。通過3年的努力，達(dá)到農(nóng)民種糧積極性明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化組織程度明顯提升，糧食播種面積和糧食產(chǎn)量明顯增加，糧食規(guī)模經(jīng)營效益和農(nóng)民收入明顯增長，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策體系科學(xué)規(guī)范全面建立的改革目的。

　　三、主要內(nèi)容

　　根據(jù)中央統(tǒng)一要求，本次改革試點核心內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，一是將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的80%，用于耕地地力保護(hù)。二是將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的20%，加上農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”的增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

　　1.補(bǔ)貼對象：擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

　　2.發(fā)放要求：享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

　�。�1）對已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不再給予補(bǔ)貼。

　　（2）引導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，主動改善地力，鼓勵種植綠肥、施用有機(jī)肥、秸稈還田，不露天焚燒。

　�。�3）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金一律采取“一卡通”方式直接補(bǔ)貼到戶（具體操作流程以省財政廳另行通知為準(zhǔn)），確�！胺N地得補(bǔ)貼、不種地不得補(bǔ)貼”，切實保護(hù)種地農(nóng)民的利益。

　　3.發(fā)放依據(jù)

　�。�1）按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點方案>的通知》精神，我縣以計稅面積42.37萬畝內(nèi)的農(nóng)作物實際種植面積和每年雙季稻播種面積作為發(fā)放依據(jù)，由縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)核實到村到戶。

　　（2）作為補(bǔ)貼依據(jù)的糧食種植面積，每年8月由農(nóng)戶向村委會申報，村委會匯總公示7天無異議后報送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9月份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核抽查，種糧大戶直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、核查、公示，并將統(tǒng)計匯總表由農(nóng)技推廣服務(wù)中心主任、財政所長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長分別簽字蓋章，一式三份分別報送縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局、縣統(tǒng)計局，10月份由縣農(nóng)業(yè)和財政聯(lián)合組織核查，11月底前將正式表格上報省、市農(nóng)業(yè)、財政部門。

　　4.發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�1）計稅面積內(nèi)實際種植一季農(nóng)作物的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年105元。

　�。�2）計稅面積內(nèi)實際種植雙季稻的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年175元，要求做到一畝不多，一分不少，實事求是，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

　�。�3）計稅面積外實際種植雙季稻的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年70元。

　�。ǘ�）糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼

　　1.補(bǔ)貼對象。為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、種糧農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營主體傾斜，主要包括：

　�。�1）耕地流轉(zhuǎn)面積為30-200畝的小規(guī)模種糧大戶和家庭農(nóng)場。

　�。�2）耕地流轉(zhuǎn)面積為200-1500畝的中等規(guī)模種糧大戶。

　　（3）耕地流轉(zhuǎn)面積為1500畝以上的大規(guī)模種糧大戶。

　　（4）按照省定的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織標(biāo)準(zhǔn)，被省認(rèn)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)大戶。

　�。�5）經(jīng)農(nóng)業(yè)局確認(rèn)的集中育秧大戶。

　　2.支持方式

　�。�1）由省支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保，解決其融資難問題。

　�。�2）進(jìn)行“財銀�！痹圏c。通過貸款保證保險，以保單作為擔(dān)保方式，輔以財政設(shè)立的風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，構(gòu)建“財銀�！焙献髻J款體系，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款戶可在無需提供抵押和反擔(dān)保的條件下獲得銀行貸款。

　�。�3）現(xiàn)金直補(bǔ)。主要與糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體種植雙季稻的面積直接掛勾，不“撒胡椒面”，也不搞“壘大戶”。

　　3.補(bǔ)貼對象確認(rèn)

　�。�1）30-200（含）畝的小規(guī)模種糧大戶、家庭農(nóng)場，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報，縣經(jīng)管局牽頭組織相關(guān)部門抽查審定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《湖南省人民政府關(guān)于實施兩個“百千萬”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》（湘政發(fā)〔2014〕5號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。�2）200-1500（含）畝的中等規(guī)模的種糧大戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報，縣農(nóng)業(yè)局牽頭組織相關(guān)部門逐個檢查認(rèn)定，縣財政將補(bǔ)貼直接支付到中等規(guī)模種糧大戶。

　�。�3）1500畝以上的大規(guī)模種糧大戶，已納入省級項目獎補(bǔ)的，待省級項目獎補(bǔ)資金下達(dá)后由縣財政補(bǔ)貼到戶；未納入省項目獎補(bǔ)的，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計等部門核實后，以面積為基數(shù)發(fā)放補(bǔ)貼。

　　（4）為糧食生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)機(jī)大戶，由縣農(nóng)機(jī)局牽頭組織相關(guān)部門逐個核查，報省認(rèn)定，按每戶每年15萬元的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)貼到戶。

　　4、資金來源：中央、省安排我縣的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼專項資金和糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼專項資金，以及省里安排的集中育秧專項資金。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此項工作由副縣長易新岳同志牽頭負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)局具體組織實施，縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣農(nóng)辦、縣財政局、縣經(jīng)管局、縣農(nóng)機(jī)局、縣統(tǒng)計局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府緊密配合。各相關(guān)部門單位要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，密切部門配合，確保各項工作落到實處。

　　（二）加強(qiáng)政策宣傳。農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作要求高，事關(guān)我縣糧食生產(chǎn)發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，今年是農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點工作的第一年，基層干部群眾對改革試點工作還較為陌生，各級黨委、政府和各部門一定要加大政策宣傳力度，要層層召開會議，采取多種形式，廣泛宣傳改革試點工作的重要意義、主要內(nèi)容、總體目標(biāo)和工作步驟，使國家政策深入人心，改革內(nèi)容人人知曉，以贏得廣大人民群眾的理解、擁護(hù)和支持。

　�。ㄈ�）明確工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點工作是一項系統(tǒng)工程，是各級黨委、政府的重要工作，是各職能部門義不容辭的職責(zé)，按照“政府主導(dǎo)、部門主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、群眾主體”的工作方針，進(jìn)一步發(fā)揮各自職能，履行好各自職責(zé)，確保改革試點工作的責(zé)任全面落實�？h人民政府負(fù)責(zé)整個農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，績效考核，制定方案，縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、經(jīng)管局、農(nóng)機(jī)局、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)涉及改革內(nèi)容的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集匯總、核查審定、資料整理，并對其真實性負(fù)責(zé)，縣財政局負(fù)責(zé)資金籌措，資金撥付，資金監(jiān)管及項目審核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)政策宣傳、數(shù)據(jù)審核把關(guān)、公開公示，貫徹實施，縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)整個改革試點工作的檢查監(jiān)督，查處違紀(jì)違法行為，監(jiān)督各部門職責(zé)履行。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)制度建設(shè)

　　農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點工作是我縣深化改革工作的一項重要內(nèi)容，必須將其納入規(guī)范化制度化序列。

　　一是堅持公開公示制。各相關(guān)部門單位要嚴(yán)格落實補(bǔ)貼公開公示制度，著力抓好農(nóng)民、大戶種糧面積，農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶、集中育秧及統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)組織的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實、復(fù)查、公示等重要環(huán)節(jié)。公示內(nèi)容包括：農(nóng)戶（大戶）姓名、身份證號碼、種植（補(bǔ)貼）面積，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼金額等，要設(shè)定舉報電話，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補(bǔ)貼發(fā)放一致。

　　二是堅持資金監(jiān)督管理制度�？h財政局要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金專戶管理制度，確保資金封閉運行，實行“一卡通”發(fā)放。要加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金。

　　三是堅持監(jiān)督檢查制度。每年5月、8月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織對所轄村組早、中、晚稻播種面積進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，核定播種大戶和面積，每年5月、8月下旬，縣農(nóng)業(yè)局牽頭組織相關(guān)職能部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行大面檢查，并將結(jié)果公示。

　　四是堅持工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。縣紀(jì)委、監(jiān)察局要認(rèn)真督查各責(zé)任單位工作的落實，及時發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題，特別是對騙取、套取、貪污、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的人和事，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　五是堅持工作績效考核制度。將農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點工作納入全面建成小康社會綜合績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣。