| 國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法 |
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第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，確保國(guó)土資源大調(diào)查工作的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金是中央財(cái)政為支持國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性國(guó)土資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金。
第三條 國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，單獨(dú)核算，�？顚Ｓ�，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。
第四條 國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金的管理必須做到公平、公開、公正，堅(jiān)持集中資源、突出重點(diǎn)、合理安排、講求效益的原則。
第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金預(yù)算管理，具體職責(zé)如下：
（一）確定-度經(jīng)費(fèi)總預(yù)算；
（二）確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制原則；
�。ㄈ┖伺�-度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算；
（四）監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況。
第六條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織和管理國(guó)土資源大調(diào)查工作，具體職責(zé)如下：
�。ㄒ唬┚幹茋�(guó)土資源大調(diào)查規(guī)劃，提出-度項(xiàng)目立項(xiàng)指南，確定-度項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃；
�。ǘ┨岢�-度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算建議；
（三）對(duì)重大項(xiàng)目和組織實(shí)施單位承擔(dān)的項(xiàng)目組織審查論證和驗(yàn)收；
（四）會(huì)同財(cái)政部監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況。
第七條 國(guó)土資源部所屬有關(guān)事業(yè)單位為國(guó)土資源大調(diào)查組織實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱組織實(shí)施單位），負(fù)責(zé)國(guó)土資源大調(diào)查計(jì)劃的組織實(shí)施及項(xiàng)目常管理。具體職責(zé)如下：
�。ㄒ唬┌凑諊�(guó)土資源大調(diào)查規(guī)劃和-度項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織編制項(xiàng)目計(jì)劃建議，編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算建議；
（二）組織項(xiàng)目論證、評(píng)估、評(píng)審，組織項(xiàng)目招投標(biāo)；
（三）按照財(cái)政部、國(guó)土資源部的要求匯總報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；
�。ㄋ模┦茇�(cái)政部、國(guó)土資源部委托，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目的具體實(shí)施。具體職責(zé)如下：
�。ㄒ唬┚幹祈�(xiàng)目可行性報(bào)告及經(jīng)費(fèi)支出概算；
�。ǘ┴�(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；
（三）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及與組織實(shí)施單位簽訂的項(xiàng)目合同或協(xié)議，提交項(xiàng)目成果及相關(guān)資料；
（四）接受有關(guān)部門及其委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，并按要求提供項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)財(cái)務(wù)資料。
第九條 組織實(shí)施單位及其直屬單位直接承擔(dān)的項(xiàng)目，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)管理。
第三章 項(xiàng)目預(yù)算管理
第十條 國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)土資源的需求以及國(guó)土資源大調(diào)查規(guī)劃，會(huì)同財(cái)政部在確定-度項(xiàng)目預(yù)算安排的原則和重點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布-度項(xiàng)目立項(xiàng)指南。
第十一條 根據(jù)-度項(xiàng)目立項(xiàng)指南確定的范圍和要求，各項(xiàng)目申報(bào)單位編制項(xiàng)目可行性報(bào)告含經(jīng)費(fèi)支出概算報(bào)送組織實(shí)施單位。
項(xiàng)目申報(bào)單位隸屬于地方的，應(yīng)將項(xiàng)目可行性報(bào)告送所在地省級(jí)國(guó)土資源部門和財(cái)政部門簽署意見后再報(bào)送組織實(shí)施單位。
第十二條 組織實(shí)施單位組織由技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家組成的專家委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行論證、評(píng)估或評(píng)審。
組織實(shí)施單位及其直屬單位承擔(dān)的項(xiàng)目，由國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查論證。
對(duì)符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目，由國(guó)土資源部或組織實(shí)施單位組織招投標(biāo)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第十三條 組織實(shí)施單位組織審查的項(xiàng)目，由組織實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)論證及項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果，編制-度國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議報(bào)送國(guó)土資源部。
國(guó)土資源部對(duì)組織實(shí)施單位報(bào)送的項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議審核后，連同經(jīng)審定的組織實(shí)施單位及其直屬單位承擔(dān)的項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算匯總編制-度國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃，提出-度項(xiàng)目預(yù)算建議報(bào)送財(cái)政部。
組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算由組織實(shí)施單位編報(bào)并經(jīng)國(guó)土資源部審定后，由國(guó)土資源部單獨(dú)向財(cái)政部報(bào)送。
第十四條 財(cái)政部對(duì)國(guó)土資源部報(bào)送的各項(xiàng)用國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目進(jìn)行審核后，按項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算管理渠道批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。
國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。如確需調(diào)整的，必須按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部批復(fù)后執(zhí)行。
第十五條 項(xiàng)目預(yù)算中需要進(jìn)行政府采購(gòu)的支出，應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定納入本單位-度政府采購(gòu)預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)。
第十六條 國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金的撥付按照財(cái)政預(yù)算資金撥付的有關(guān)要求執(zhí)行。
第十七條 根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的-度國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以及國(guó)土資源部下達(dá)的-度國(guó)土資源大調(diào)查計(jì)劃，組織實(shí)施單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同或協(xié)議。
第十八條 財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部研究發(fā)布國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理。
第十九條 國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)指南，項(xiàng)目及承擔(dān)單位，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及提交的項(xiàng)目成果，除國(guó)家另有規(guī)定外，均應(yīng)向社會(huì)公開。
第四章 財(cái)務(wù)管理
第二十條 國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金包括項(xiàng)目費(fèi)和組織實(shí)施費(fèi)，按項(xiàng)目核算成本費(fèi)用。
第二十一條 項(xiàng)目費(fèi)是指開展國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，主要包括：人員費(fèi)、專用儀器設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、用地補(bǔ)償費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。
人員費(fèi)，指直接從事項(xiàng)目工作人員的工資性費(fèi)用。項(xiàng)目組成員所在單位有財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款的，由所在單位按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中足額支付給項(xiàng)目組成員，并按規(guī)定在項(xiàng)目預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。
專用儀器設(shè)備費(fèi)，指項(xiàng)目實(shí)施所必須的專用儀器、設(shè)備、野外應(yīng)急裝備等購(gòu)置費(fèi)。已由其他資金安排購(gòu)置或現(xiàn)有儀器設(shè)備已能滿足項(xiàng)目工作需要的，不得在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。用國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金購(gòu)置的專用儀器設(shè)備，必須登記入賬，納入單位固定資產(chǎn)管理。
能源材料費(fèi)，指項(xiàng)目實(shí)施直接耗用的原材料、燃料及動(dòng)力、專用管材、低值易耗品等費(fèi)用。
外協(xié)費(fèi)，指項(xiàng)目實(shí)施所必須的外協(xié)測(cè)試、施工、加工、軟件研制以及租賃費(fèi)用。
用地補(bǔ)償費(fèi)，指因項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中占用土地需支付的臨時(shí)性設(shè)施拆建費(fèi)、臨時(shí)性土地占用費(fèi)、青苗樹木賠償費(fèi)等。
差旅費(fèi)，指為項(xiàng)目實(shí)施而進(jìn)行的國(guó)內(nèi)調(diào)研考察、出野外工作等所發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用。
會(huì)議費(fèi)，指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中組織召開的與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的專題研究、學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用。
管理費(fèi)，指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織管理項(xiàng)目而支出的各項(xiàng)費(fèi)用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費(fèi)或折舊、直接管理人員費(fèi)用和其他相關(guān)管理支出。管理費(fèi)不得超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的５％。
其他相關(guān)費(fèi)用，指除上述費(fèi)用之外與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的其他費(fèi)用。此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格控制在與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的支出范圍，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)細(xì)化到具體內(nèi)容。
以上各項(xiàng)費(fèi)用，國(guó)家有開支標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 組織實(shí)施費(fèi)，指組織實(shí)施單位為了組織項(xiàng)目，開展項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估或招標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，項(xiàng)目驗(yàn)收及對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)等工作所發(fā)生的費(fèi)用。
第二十三條 國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)嚴(yán)格控制在預(yù)算核定的額度內(nèi)，按規(guī)定的費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，不得虛列、多提、多攤費(fèi)用；不得擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；不得用于彌補(bǔ)單位事業(yè)費(fèi)不足；不得建立各種基金。
第二十四條 下列費(fèi)用不得列入國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：
�。ㄒ唬⿷�(yīng)由事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)資金、其他專項(xiàng)資金開支的費(fèi)用；
�。ǘ└鞣N獎(jiǎng)金、福利和社保支出；
�。ㄈw還貸款本息；
�。ㄋ模┩顿Y性支出、捐贈(zèng)及贊助；
�。ㄎ澹└鞣N罰款、違約金、滯納金等支出；
�。┡c國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出。
第二十五條 項(xiàng)目工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位除提供成果驗(yàn)收?qǐng)?bào)告外，還需提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的總結(jié)報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)成員中應(yīng)包括財(cái)務(wù)專家。
項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)土資源部和財(cái)政部備案。
第二十六條 項(xiàng)目的-度結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十七條 財(cái)政部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并逐步建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
第二十八條 組織實(shí)施單位應(yīng)建立健全經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督約束機(jī)制，建立項(xiàng)目跟蹤反饋制度，及時(shí)處理和糾正項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題。重大事項(xiàng)要及時(shí)向財(cái)政部和國(guó)土資源部報(bào)告。
第二十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并積極配合有關(guān)部門組織的監(jiān)督檢查。
第三十條 項(xiàng)目組織實(shí)施單位及專家委員會(huì)等有關(guān)人員在項(xiàng)目論證、評(píng)估、評(píng)審、招標(biāo)、管理中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守和泄露機(jī)密的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十一條 對(duì)有下列情況之一的，財(cái)政部、國(guó)土資源部將根據(jù)情況采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、終止項(xiàng)目、收回已撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等措施予以相應(yīng)的處理。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
�。ㄒ唬┨摿许�(xiàng)目及虛列支出的；
�。ǘ┥米赞D(zhuǎn)包項(xiàng)目、改變項(xiàng)目設(shè)計(jì)、調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的；
�。ㄈ┙亓�、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的；
�。ㄋ模╇S意轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目資金的；
（五）項(xiàng)目完成后未及時(shí)驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過(guò)的；
�。┻`反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和本辦法規(guī)定的；
�。ㄆ撸┢渌`反法律法規(guī)、制度規(guī)定的。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自２００４-８-１起實(shí)施。
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