各村（居委會）、各部門：

《筻口鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織學習，并貫徹實施。

                        

                                2016-1- 20

 

 

 

 

筻口鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證

工 作 方 案

為認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部等六部委《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》和湖南省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》等文件精神和黨中央、國務院、省委、省政府關于深化農(nóng)村改革的決策部署，按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排，全面啟動我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府研究的意見，制訂筻口鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案。

一、指導思想

以黨的十八屆五中全會精神為指針，以開展黨的群眾路線教育為契機，以深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推動農(nóng)村產(chǎn)權改為目的，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權能，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧提供體制保障。

二、重要意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是一項事關農(nóng)村改革發(fā)展全局和農(nóng)民切身利益的基礎性、根本性工作。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視。近兩-，中央和省委連續(xù)三個1號文件都對這項工作作出了具體部署，提出了明確要求，按省委、省政府的要求所有整縣推進縣必須在2016-8-前全面完成任務。我們一定要認真學習、深刻領會中央和省委、省政府的決策部署，進一步提高思想認識，切實增強抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的責任感和緊迫感。

（一）確權登記頒證是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。只有開展確權登記，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

（二）確權登記頒證是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)�；�經(jīng)營是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開展土地確權登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權屬清了、面積準了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務工就業(yè)、進城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來，規(guī)模經(jīng)營主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營。

    （三）確權登記頒證是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財產(chǎn)�，F(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營權，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。只有通過確權，才能實現(xiàn)賦權。農(nóng)村集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)產(chǎn)權、林權、股權等才能夠通過產(chǎn)權交易市場，進行公開、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

    （四）確權登記頒證是維護農(nóng)民土地承包權益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問題關乎民生、關乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、關乎農(nóng)村社會穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權登記的成果既可以保護農(nóng)民土地承包權益，還是定分止爭的有效依據(jù)。

三、總體要求

嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，開展耕地（含水田、旱土）確權登記頒證試點工作，以現(xiàn)有合同、權屬證書為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、權屬糾紛等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，并對農(nóng)戶承包地實現(xiàn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證、農(nóng)村土地承包合同書、農(nóng)村土地承包到戶分布圖的信息化管理，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。

四、基本原則

（一）確保穩(wěn)定。此次開展確權登記頒證工作是在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定的前提下進行，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，是對二輪承包的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整承包關系，更不是打亂重來。嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。要妥善解決歷史遺留疑難問題，避免產(chǎn)生新的矛盾，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（二）依法規(guī)范。要嚴格執(zhí)行《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關法律，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序，按照農(nóng)業(yè)部確定的技術規(guī)程開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記。

（三）民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與，確權登記中的重大事項均應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，充分尊重群眾意愿，不得強迫命令，不得強行推動，政府不得包辦代替。

（四）因地制宜。重點查實二輪承包耕地權屬，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

（五）分級負責。確權登記工作實行縣級統(tǒng)籌部署，部門加強指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)，村組具體實施。

 

五、工作步驟

   （一）準備階段（2015-7--12-）

1、成立機構。鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組，其組成人員如下：組長：梁億仲、副組長：顏昌勇、成員：方銀雁、徐季冬、周捷、張雙搶、李林保、黎細華、任勝、劉國新、方石光、張明、李雄波、何文霞。領導小組下設辦公室，辦公室地點設經(jīng)管站，方銀雁兼任辦公室主任，具體負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的常組織和協(xié)調(diào)工作。各村也要相應成立本村農(nóng)村土地確權登記工作班子；支部書記任組長、其他支村委成員任副組長、各組組長及熟悉當?shù)厍闆r的村民1-3人為成員，各組要確定一名登記員，村報賬員負責業(yè)務指導及資料收集整理。

2、宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)將于2016-1-中旬組織召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作動員布置會，同時要求各村召開黨員、組長、村民代表會議，各組召開戶主會議，做好工作的宣傳發(fā)動和任務落實。充分利用致農(nóng)民朋友的一封信、標語、宣傳欄、等方式，進行廣泛宣傳，向農(nóng)民答疑解惑，大力宣傳確權登記的意義、政策、原則、范圍、辦法、程序，提高廣大農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作重要性的認識，做深做細群眾工作，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證政策家喻戶曉，以調(diào)動其參入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的自覺性和主動性。

3、業(yè)務培訓。鎮(zhèn)負責培訓鎮(zhèn)、村干部和各村業(yè)務骨干，各村負責培訓村干部、黨員、組長、群眾代表和入戶登記員（2016-1-完成）。加強基層農(nóng)村土地承包人員培訓力度，培訓內(nèi)容包括：一方面，涉及政策法規(guī)，多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作的意義和工作要求，嚴格把握政策界限，依法規(guī)范操作，防止因工作不細致、不深入，造成群眾上訪和群體性事情發(fā)生；另一方面，還要包括相關技術內(nèi)容，增強農(nóng)村土地承包工作人員的服務管理能力、信息技術應用能力和信息采集分析能力，提高土地確權登記工作效率和服務管理能力。

   （二）調(diào)查摸底階段(2016-1--2-)

要切實摸清底子,以“二調(diào)”面積為依據(jù)，以二輪農(nóng)村土地承包合同、臺帳等檔案資料為基礎，開展土地承包原始資料檔案清理和土地承包現(xiàn)狀逐戶調(diào)查，按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的三個標準，統(tǒng)一使用《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查摸底表》，對承包戶的基本資料（承包方式、權證號碼等）、家庭成員（姓名、身份證號、聯(lián)系電話、是否共有人、同戶主關系等）、承包地塊（地塊名稱、地塊編碼、二輪承包面積、四至、土地用途、地力等級等）等方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，對存在的問題，排查矛盾糾紛，研究解決辦法和措施。

（三）調(diào)查指界階段（2016-3--5-）

調(diào)查指界是解決承包地塊“面積不準、四至不清”問題的重要環(huán)節(jié)，因此必須現(xiàn)場指界。由于承包地塊調(diào)查涉及人員多，為更好地進行承包地塊調(diào)查，應在充分宣傳發(fā)動、做好準備工作的基礎上，集中時間進行承包地塊的調(diào)查指界工作。

專業(yè)測繪技術公司調(diào)查員、鎮(zhèn)村干部、村民代表組成調(diào)查指界小組，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查摸底表》和工作底圖，組織相關農(nóng)戶、權利人等人員到場，對村、組土地承包關系、農(nóng)戶承包的承包面積、地塊、空間位置進行實地清查，調(diào)查員按《調(diào)查規(guī)程》的要求，在工作底圖上標注地塊的承包方（代表）姓名、編碼、界址信息以及空間分布情況，最終形成調(diào)查圖件--調(diào)查草圖。

   （四）審核公示與完善合同階段（2016-6-）

   （五）建立健全登記簿、總結歸檔階段（2016-7-8-）

六、強化職責

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，政策性強，技術要求高，任務艱巨，各村組必須精心組織、周密部署、強化責任、扎實穩(wěn)步推進。為保證按時完成工作任務，鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，確權頒證工作納入2016-績效評估重要內(nèi)容，鎮(zhèn)確權頒證領導小組將組織督查、認真考核，考核結果與績效工資、工作經(jīng)費掛鉤。對行動不力、工作嚴重滯后的將采取組織、行政措施進行問責、追責。

 

                                          2016-1-20