筻政發(fā)〔2016〕11號                           簽發(fā)人：付鸞聲

 

關(guān)于建制村合并調(diào)整方案的請示

 

岳陽縣人民政府：

  為深化農(nóng)村改革，優(yōu)化建制村的設置，進一步加強農(nóng)村基層組織建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，按照縣委縣政府并村改革總體要求，我鎮(zhèn)擬由原來的58個村合并調(diào)整為13個村，具體方案如下：

 一、并村理由及重要意義

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革中建制村合并工作是事關(guān)基層政權(quán)建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大改革，通過行政區(qū)劃調(diào)整，有利于整合農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資源， 拓展和優(yōu)化發(fā)展空間，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快全面小康建設進程，增強公共服務供給能力。通過并村改革，減少建制村的數(shù)量，擴大建制村的規(guī)模，優(yōu)化建制村的布局。村級組織建設得到加強，班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，管理能力提高，經(jīng)費保障到位；村級經(jīng)濟得到發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色，集體收入門路拓寬，農(nóng)民收入增加；農(nóng)村面貌得到改善，整合資源要素，集中力量辦大事，加快新農(nóng)村建設步伐；村級自治能力得到增強，管理制度健全，村規(guī)民約完善，真正建立起“村為主、鄉(xiāng)負責、縣統(tǒng)籌”縣域治理機制,實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、規(guī)模適度、實力增強、班子更優(yōu)、機制更活”的目標。

    二、并村的基本原則

1、堅持合大并強原則。綜合考慮歷史沿革、風俗習慣、人文淵源、河流水系、山脈走向、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等具體情況，合理確定村級規(guī)模，不搞一刀切。通過并村，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、規(guī)模適度，實力增強、班子更優(yōu)、機制更活的目標。

2、堅持民主集中原則。并村方案由鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)相關(guān)村以適當方式召開村民會議通過后上報縣人民政府審批、經(jīng)縣政府批準的并村方案不得隨意變更。

3、堅持依法依規(guī)原則。并村工作要依照法律法規(guī)和政策進行，堅持農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村山林、土地、水利、資源等權(quán)屬不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益關(guān)系不變“三個不變”原則。要依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法利益。依法保護和開發(fā)利用歷史文化名村、歷史文化遺址遺跡和具有地域特色的村莊。

    三、合并的具體方案

1、將大塘村、鍬塘村、劉桂村、和平村四個村合并為一個村，新村命名為大塘村，村部選址暫定為原大塘村村部，合并后，新村村民小組48個，黨員133名，人口4116人，新村面積16.33平方千米。

2、將沙南村、山上村、新安村、大元村、世庠村五個村合并為一個村，新村命名為沙南村，村部選址暫定為原新安村村部，合并后，新村村民小組52個，黨員159名，人口4632人，新村面積15.04平方千米。

3、將中心村、潼溪村、均安村、中洲村、井塘村五個村合并為一個村，新村命名為潼溪村，村部選址暫定為原潼溪村村部，合并后，新村村民小組54個，黨員196名，人口6293人，新村面積15.46平方千米。

4、將朱侖村、清潭村、四興村、牌頭村四個村合并為一個村，新村命名為朱侖村，村部選址暫定為原牌頭村村部，合并后，新村村民小組41個，黨員111名，人口4067人，新村面積15.59平方千米。

5、將大堤村、劉本村、中安村、克敬村四個村合并為一個村，新村命名為釋迦寺村，村部選址暫定為原中安村村部，合并后，新村村民小組34個，黨員131名，人口4108人，新村面積11.46平方千米。

6、將小塘村、小溪村、三聯(lián)村、筆架村、鄧橋村五個村合并為一個村，新村命名為筆架山村，村部選址暫定為原筆架村村部，合并后，新村村民小組52個，黨員149名，人口4859人，新村面積19.69平方千米。

7、將西沖村、雙港村、魯受村、燎原村四個村合并為一個村，新村命名為西沖村，村部選址暫定為原西沖村村部，合并后，新村村民小組48個，黨員123名，人口3412人，新村面積13.89平方千米。

8、將熊市村、新塘村、保安村、界嶺村、郭家村、洲上村六個村合并為一個村，新村命名為熊市村，村部選址暫定為原界嶺村村部，合并后，新村村民小組45個，黨員164名，人口4318人，新村面積17.07平方千米。

9、將三港村、梅花村、李何村、新莊村四個村合并為一個村，新村命名為三港咀村，村部選址暫定為原李何村村部，合并后，新村村民小組46個，黨員150名，人口4376人，新村面積11.38平方千米。

10、將明星村、沙坡村、橋埠村三個村合并為一個村，新村命名為明星村，村部選址暫定為原沙坡村村部，合并后，新村村民小組31個，黨員103名，人口3050人，新村面積8.47平方千米。

11、將漆市村、南源村、東游村三個村合并為一個村，新村命名為漆市村，村部選址暫定為原漆市村村部，合并后，新村村民小組36個，黨員98名，人口3603人，新村面積10.85平方千米。

12、將移山村、蓮塘村、中湖村、花坪村四個村合并為一個村，新村命名為移山村，村部選址暫定為原蓮塘村村部，合并后，新村村民小組47個，黨員178，人口5652人，新村面積12.89平方千米。

13、將九峰村、游港村、西游村三個村合并為一個村，新村命名為游港村，村部選址暫定為原游港村村部，合并后，新村村民小組35個，黨員102名，人口3838人，新村面積9.23平方千米。

14、將筻口居委會、筻口村、仙安村合并為筻口居委會，村部選址暫定為原筻口村村部，合并后，新村村民小組24個，黨員108名，人口5233人，新村面積6.28平方千米。

15、將老街居委會、老街村、大柳村合并為老街居委會，村部選址暫定為原老街村村部，合并后，新村村民小組12個，黨員89名，人口2801人，新村面積5.3平方千米。

16、新街居委會，人口1396人，黨員24名。

    四、組織領導

為進一步做好行政村合并工作，加強領導，統(tǒng)一指揮，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定成立筻口鎮(zhèn)并村工作領導小組，具體名單如下：

組  長：付鸞聲（黨委書記）

副組長：梁億仲（黨委副書記、鎮(zhèn)長）

        徐勇軍（黨委委員、人大主席）

        黃  海（黨委副書記）

    成  員：任明星（黨委委員、政協(xié)聯(lián)絡辦主任）

        馮學禮（黨委委員）

        顏昌勇（紀委書記）

        張永勝（副鎮(zhèn)長）

        黃湘群（副鎮(zhèn)長）

        林  凱（人大副主席）

        馮榮保（人大副主席）

 領導小組下設綜合協(xié)調(diào)組、督查檢查組、資產(chǎn)清理組，辦公室設在黨政辦，由黃海兼任辦公室主任，負責協(xié)調(diào)好并村工作中的常工作。

（一）綜合協(xié)調(diào)組

組  長：黃  海

副組長：任明星  張永勝  林  凱

成  員：任凌志  何文霞  李  利  易岳良  李  杏

        陳  試  朱世敬  謝  蘭

工作職責：

1、負責貫徹落實上級及領導小組決議，協(xié)調(diào)各工作組及各村開展并村工作。

2、做好領導小組各類文件的收集整理和立卷歸檔工作。

3、統(tǒng)籌召開并村工作聯(lián)席會議，并及時向縣匯報工作進展及其他相關(guān)工作。

4、完成領導小組交辦的其他工作。

（二）監(jiān)督檢查組

 組  長：黃  海

 副組長：顏昌勇 林  凱

 成  員：任凌志 何文霞 李  利

工作職責：

1、負責做好并村工作中的監(jiān)督檢查工作，對行政村合并程序是否按要求完成進行監(jiān)督檢查，切實保障廣大人民群眾的根本利益。

2、監(jiān)督個工作組并村工作進度情況，并及時進行通報；

3、完成領導小組交辦的其他工作。

（三）資產(chǎn)清理組

組  長：顏昌勇

副組長：李雄波 方銀雁 徐季冬

成  員：經(jīng)管站 財政所

工作職責：

1、做好各村集體資產(chǎn)核查、審計、登記工作，對各村賬戶進行凍結(jié)管理；

2、做好過渡期各村的財產(chǎn)及收支的代管工作；

3、做好過渡期對各村財政收支、印章使用等情況的監(jiān)督管理工作，嚴查違規(guī)違紀現(xiàn)象；

4、完成領導小組交辦的其他工作。

    五、紀律要求

    1、強化責任。全鎮(zhèn)各部門要高度重視行政村合并調(diào)整工作，各支村兩委要承擔此次行政村合并調(diào)整工作的主體責任，把這項工作列入重要議事程，集中精力，精心組織。聯(lián)系各村的黨政負責干部對聯(lián)系的行政村合并調(diào)整工作承擔協(xié)調(diào)和督促責任，各村聯(lián)村干部到所聯(lián)系村幫助指導工作。各擬合并村成立的臨時領導小組，要切實履行好責任。此次行政村合并調(diào)整工作將列入2016-村級績效考核的重要內(nèi)容。

     2、合理設置。鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)新村的規(guī)模、黨員人數(shù)、經(jīng)濟社會狀況及區(qū)域分布等實際情況，合理設置支村兩委班子職數(shù)。合并后的村可適當增加支村兩委班子成員職數(shù)。

 3、明確政策。原村委會與農(nóng)戶或有關(guān)單位簽訂的各類承包合同和責任制，繼續(xù)有效；屬于原村集體經(jīng)濟組織收益的使用和分配按原范圍不變；原村集體經(jīng)濟組織債務按性質(zhì)分類處理，逐步化解；原學校、村級組織活動場所、集體山林等集體資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)入新村資產(chǎn)，實行統(tǒng)一管理。過渡期間，原建制村委員會任期不變、繼續(xù)履職。

     4、嚴肅紀律。在合并調(diào)整過程中，要嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律和廉政建設的規(guī)定，堅決做到“十個不準”：一是不準處置、轉(zhuǎn)移村集體資金和實物資產(chǎn)；二是不準變賣固定資產(chǎn)，暫停一切資產(chǎn)租賃、工程承包等行為；三是不準突擊安排由行政村支付報酬的人員；四是不準私分集體資金、資產(chǎn)、資源；五是不準突擊花錢，不準用集體資金吃喝、送禮、組織外出學習考察；六是不準擅自提高村干部報酬待遇，濫發(fā)錢物；七是不準虛設、偽造債權(quán)債務，毀滅賬冊；八是不準瞞報、漏報和虛報村集體資產(chǎn)；九是不準建“賬外賬”，私設“小金庫”；十是不準拖欠、占用村集體款項和實物。嚴格堅持依法依程序辦事，嚴厲打擊和處理惡意阻止和破壞行政村合并調(diào)整工作的違法行為，嚴格追究在行政村合并調(diào)整工作中不作為和亂作為的相關(guān)責任人的法律和紀律責任。鎮(zhèn)黨委將組成督查組，對合并調(diào)整工作中的違紀違規(guī)行為進行督查、督辦和查處。

    六、相關(guān)附件資料

 1、村民會議記錄

 2、村民會議決議

 3、村民簽字表

 4、建制村合并前后對照表

 5、并村前后區(qū)劃圖

 以上請示，懇請批復。

 

 

                                   筻口鎮(zhèn)人民政府

                                   2016-4-6